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整合中职教育资源 促进职业教育发展
——对三明市中职教育资源整合及其发展的思考
三明工贸学校校长 高级讲师 张运椅
三明工贸学校讲师 王洪流
在海峡西岸经济区建设的强劲浪潮中，人们越来越意识到职业技术教育在促进社会经济发展中的重要作用。在现代社会经济中，职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，它已经不再是被动地适应产业发展，而是具有对产业发展起主动的调节和引导的功能。职业技术教育应针对未来经济社会发展的需要，以超前的意识堪担大任，主动地引导人口、产业结构及就业结构转换，为国民整体素质的不断提高奠定基础。三明市作为海西建设的重要组成部分，要在经济发展的强劲浪潮中异军突起，真正实现经济强市和教育强市的目标，就必须大力发展职业技术教育，科学整合中等职业技术教育资源。
一、三明市中等职业教育资源现状
1、中等职业学校面广欠强。三明市（九县二区一市）现有中等职业学校31所，每个县域至少1所。31所中职学校中，******重点校3所，省级重点校5所。2007年在校生规模达1000人以上的学校15所，其中在校生规模达3000人以上的学校5所，其他16所中职学校的办学规模显然偏小。2006年全市中职学校招生1.67万人，其中招新生1000人以上的学校4所，招新生500人以上的学校6所，其他20余所学校招生均在500人以下。为了生源，就连中考成绩100多分的学生都有许多学校争着录取，即使这样，部分中职学校招生计划仍然完不成。有些学校自身存在较大缺陷，如教学手段、教学内容、教学方法比较陈旧，培养目标不够明确，学习内容针对性不强，专业设置及课程安排不尽合理，不适应产业发展需求；专业师资力量不足，教师学历水平不高，直接影响教育质量；办学条件较差，实验、实训基地的建设和配置不到位，制约了学校发展。
2、职教经费投入不够，校企合作步履艰难。职业教育由于注重实践性教育环节，需要更多的实验、实训设备，因而其成本是普通教育成本的数倍，有的学校办学经费投入严重不足，难以安排足够的资金用于购买必需的教学设备和建立必需的实训基地，以至不少学校都选择开办文科类专业，对于投资大的工科类专业则较少问津，即使开办，也是设施设备不足，教育质量难以保证。职业教育运作的****途径是校企合作办学，发挥学校和企业的各自优势，共同培养学生，尽管有《职业教育法》规定，但目前尚无可操作性较强的实施办法，三明地处闽西北，县域经济及产业发展相对滞后，企业缺乏与职校合作的意识，校企合作办学步履艰难，直接影响了职校的教育质量和发展。
3、中等职业学校专业重复设置现象严重，且各校专业的内涵差异性太大。各校对专业的设置缺少前瞻性和大局观，对时兴的专业总是蜂涌而上，导致招生的时候各校专业的相互倾轧。例如信息技术类专业、机电类专业，无论是文科类学校还是工科类学校都在开设，但所需的设备与师资并非都能达到开办此类专业的条件，因而各校的教育教学模式存在较大差异，教育教学质量也参差不齐，使同一学历层次、同一专业的毕业生含金量迥异，造成劳动力市场选择用人时缺乏依据，既不利于中考时学生的择校，也不利于就业市场对中职学校毕业生的择优录用，同时还造成了当地职业教育资源的极大浪费。
4、整合三明中职教育资源势在必行。随着初中毕业生数量由高峰逐年回落，人才需求学历层次逐年提高，“普高热”及大学扩招等诸多因素的影响，许多中职学校将面临“生荒”的态势。据统计，三明市初三毕业生今后九年呈锐减态势（2007年为4.87万、2008年为3.84万、2009年为3.57万、2010年为3.68万、2011年为3.36万、2012年为3.14万、2013年为2.73万、2014年为2.52万、2015年为2.89万； 2006年初三毕业生普职升学情况为：普通高中招生2万余人，本市中职学校招生1.67万人，市外中职学校招生8千余人），各县（特别是人口少的县）要办好一所中职学校的目标实难实现。作为区域职业教育，必须从现在起着手进行中职教育资源的优化整合，重点扶持一批有办学特色，有软硬件优势，有规模效应的名牌学校，做到政府投资集约化，专业设置合理化，教育资源优势化，培养规格标准化，考核质量科学化，专事培养中等技术人才。当然，中职教育资源的整合是一项计划性、政策性很强的工作，从某种意义上来说又是政府行为，宜早不宜迟，可利用学生数量缓慢减少之机同步有序展开。
二、整合三明市中职教育资源的可行性探讨
1、整合优化职教资源，做大做强职业学校是职教改革和发展的必然趋势。教育部周济部长在全国职业教育工作会上指出：要在加大政府对公办职业教育统筹力度方面实现突破，整合现有职业教育资源和其他类教育资源。各级政府要根据地方经济对职业教育发展的需要，重点统筹职业教育的发展规划和相关政策，统筹各类职业教育资源、统筹协调各方面力量，为发展职业教育提供强有力的保障。要打破计划经济体制下形成的部门界限和学校类型界限，对区域内的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，优化职业教育资源配置，根本改变中等职业学校条块分割、多头管理、规模小、重复设置的状况。要加快形成与社会主义市场经济体制相适应的中等职业教育管理体制，积极推动公办中等职业学校办学的集团化、连锁化，使教育资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中，做大做强一批中等职业学校。
2、在资金投入和人事调整方面，在本区域内进行优化整合是可行的。一是现有的中职学校大多为公办教育，国家有相应的资金投入和人员配置，进行优化整合并非“另起炉灶”，只是进行科学调整。二是在培养目标和办学方式上，现有中职学校的教学大纲、教学计划、课程标准、教材以及办学形式、授课方式基本相同，培养目标一致。三是现有的中职学校均重视实践能力的训练和培养，有一定的设施设备基础，整合后有利于设施设备的综合利用，实现强强联手，充分发挥其作用。四是可考虑发展民办职业教育的途径，如国有民办、民办公助、私立民办、股份合办、集团办学等多种民办形式，减轻政府办学的负担。五是政府投资新建现代化的职业学校，打造处于领先地位的职业教育，但这种方式政府投资较多，势必增加政府负担，而且牵涉面广，组建时间较长。六是在现有中职学校的基础上，划分为若干区域进行中职学校的优化重组，成立区域职教中心或区域职业学校，对于在布局调整中多余的中职学校，可随着学生数量自然缩减而逐步退出中职学校系列，改为属地职教中心或区域职业学校的教学点，并与当地劳动部门协商，主要承担劳动预备制教育、职后培训、转岗培训和当地劳动力素质提高培训等，充分发挥其教学资源的社会功能。这种方式政府资金投入少而且效益高，组建时间也较短，是一条促进中等职业教育改革与发展的捷径。
3、整合中职教育资源是外地建设名牌职校的成功经验。外地经优化整合而成为名牌职校的经验表明：通过整合，才能更好地实现资源共享、优势互补、节约办学成本；通过整合，才能有效克服目前各校办学竞争实力不强的种种弊端，在强强联合中打造优势品牌，形成办学规模，进一步把职业教育做优做强做大；通过整合，才能面对逐渐萎缩的生源状况和日益竞争的招生形势，形成以特制胜，以强制胜的品牌优势，在今后的教育发展中立于不败之地；通过整合，才能跳出现有办学条件、办学规模的框界，跳出生源的地域限制，以全新的机制、更新的模式，在更广阔的空间、更大的舞台上发展自己、激活自己、壮大自己。
三、整合三明市中职教育资源的实施原则
由于中职教育资源的整合涉及面较广，在有限的教育投入下，对职业教育结构的战略选择和整合的科学实施是至关重要的，在对全市各中职学校进行调整重组的过程中，应遵循下面几个原则：
1、要根据区域经济和社会发展的实际情况，确定相应学校的类型与规模，以符合区域规划，适应区域经济和社会发展的需要。要科学考虑当地社会经济的状况、人口发展趋势、企业规模、企业所需的专业类型、服务业规模等情况。优化整合的根本目标在于促进中职教育健康协调地发展，在于使人才培养更趋合理，在于使社会经济的蓬勃发展。
2、合理选择整合方式。中职学校优化整合的主要方式有：合并、共建、联办、划转等。在社会主义市场经济体制下，政府要有适当投入，进一步优化资源配置，扩大学校的办学规模，改善办学条件，使教育质量和办学效益得到提高，以适应中职教育的要求。在政府的统筹规划下，建立起一批布局结构合理、专业门类齐全、办学质量和整体效益好、规模大、水平高、有特色的骨干示范性中等职业技术学校。
3、总体规划，分步实施。中职学校优化整合应分期分批进行，应在条件比较成熟的区域先行。三明市各县（市）区均有一所以上的中职学校，随着社会经济的发展，特别是生源数量的缩减，各校想要做大做强、充分发挥职教资源优势已勉为其难，有的学校甚至已经处在勉强维持的状态。由此只有采取强强联手的办法，对若干区位中的中职学校进行优化整合，发挥原有重点职校的凝聚、辐射、品牌效应。如三明市区、永安市、宁化县、沙县，其区域内均有两所及以上中职学校，并且都有一所以上是省级或******重点中职学校，可以依托其中一所重点职校，对其区域内或周边县的中职学校进行优化重组。待这些区域整合取得经验后，再按总体规划向全市铺开。
4、专业布局调整与学校整合同步进行。中职学校优化整合时应对专业布局结构进行调整，整合后的中职学校应建立自己的特色专业、品牌专业。可以对不同学校不同专业进行专业达标评估，不达要求的专业通过合并、共建、联办、划转、停办、限期整改等方式调整。统一规范的专业标准一是有利于各校明确专业发展方向；二是有利于规范招生，让学生选择学校及专业时方向明确，避免招生时出现抢生源、地方保护、违反公平竞争等现象；三是有利于校企对接和规范就业市场。
5、中职学校优化整合应成立专门的实施机构。目前，三明市中职学校分属省、市、县不同层级管理。设立中职学校优化整合专门机构，才能统筹规划，才能使各方面工作衔接得更好。优化整合工作既要态度积极，又要步子稳妥，可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤的推进，要保证各校教育教学和各项工作的正常秩序，只有设立中职学校优化整合专门机构，优化整合才能顺利进行，才能达到预期的目的。
四、三明市中职教育资源整合后的预景
对三明市中职学校进行优化整合后，新组建的中职学校将基本实现强强联合、做大做强的目标，对促进职业教育发展，对人才的合理结构，对海峡西岸经济区建设都将产生积极的作用和深远的影响。
l、新组建的学校将成为我省办学条件较好，在校生规模较大的中职学校，并在全省中职学校中富有竞争力，进而提升三明职业教育的对外影响力。整合后的大部分职业学校将有条件申报******重点中职学校，进而将获得国家更大的支持。
2、新组建的学校将更有条件与相关企业、行业建立人才供求关系，更有条件参与农村劳动力转移和在岗职工培训，更有利于吸引社会资本支持学校的发展。
3、国家最新公布的高等教育发展规划显示，“十一五”期间全国高等教育毛入学率将从目前的21％提高到45％左右，高等教育从精英教育阶段转型为大众化教育，高等教育在校生规模职业类院校应占到大体相当比例。从这一发展前景分析，新组建的中职学校应以创办******重点职业学校为先期建设重点，夯实基础，增强实力，不断发展壮大，条件成熟时争取创办大专层次的职业技术学院，谋得更加广阔的发展空间。
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