打造宜居宜业宜游的生态工业园区
苏 蕙
梅列区大力发展三大园区，尤其是突出小蕉工业区，建设实力梅列，是落实科学发展观的成功探索，也是新型工业化发展的有效模式。对于解决结构性污染和区域性污染，调整产业结构和工业布局，实现节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。近年推进的“四绿”工程建设，争创******“环境优美乡镇”和省级“生态示范村”，把梅列建成可持续发展的生态文明先行区和生态工业园区建设紧密结合，走出了一条宜居、宜业、宜游的发展模式。
生态工业园是21世纪新兴的工业组织模式，是最具环境保护意义和生态绿色概念的工业园区，是最有发展前途的工业园。政府部门应增强责任感和紧迫感，提高对生态工业园区的认识。生态工业园区建设不仅仅是园区的硬化、亮化、绿化、美化，它是一项庞大的系统工程，又是一项难度很大的创新性工作，需要政府统一领导、各部门分工协作、社会各界共同参与。
生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理及清洁生产要求设计建立的一种新型工业园区。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展，具有横向耦合性、纵向闭合性、区域整合性和结构柔性等优势，是区域层面循环经济的表现形式和具体实践。
建立健全生态工业园区是当前******经济开发区和******高新科技园区今后发展的方向。多年来的实践和经验表明，生态工业示范园区建设是落实科学发展观的成功探索。
一.生态工业园区是提升企业发展水平、开辟新的经济增长点的需要。首先生态工业园区内基础设施共享，物流成本降低，形成了企业发展的资源综合优势。园区内形成一个模拟自然生态系统的封闭体系，使一个企业产生的废料成为另一个的原料，有步骤地回收和利用了生产和消费过程中产生的废物和副产品，从而解决了部分企业原材料和能源的来源问题，节省了企业处理废物的费用，使组成生态链的园区内企业增加了净利益，提高了园区的经济效益。其次生态工业园区对园区内企业的生产水平和生产工艺提出了更高的要求，可以促使企业针对自身的薄弱环节，有选择地进行改造、建设，完成传统意义上的资源-废物排放从开放型的线型物质流动过程向整体半开放、局部封闭的准循环物质流动模式转变。再次生态工业园区建成后，必然对一批新兴的、与环境保护和生态建设相关的企业部门产生巨大的吸引力，而这些企业的迁入和建设，也将开辟新的经济增长点。
二.生态工业园区是拓展环境容量、实现区域可持续发展的需要。建设生态工业园区可以从源头上减少污染物的产生，是保护环境的根本措施。实施清洁生产可以提高水资源使用效率，减少废水产生、从源头上解决园区水环境容量不足问题；倡导废弃资源的循环利用，通过市场化手段，形成园区良性的废物交换使用机制，不仅大大提高园区资源利用效率，而且大大减少污染物的排放，从根本上实现区域可持续发展。
三.生态工业园区是促进区域经济、社会、环境协调发展的重要手段。通过建设生态工业园区，有利于进一步提升园区品牌优势，优化区域产业布局和资源配置，克服园区资源和环境容量约束日趋增大的不利因素，吸引相关生态链的企业在园区内聚集建设，提高主导产业核心技术研发能力和水平，增强区域综合竞争力，以最小的资源代价实现新的发展目标，增加当地的就业率和税收，提高社会稳定，促进经济社会的可持续发展。随着生态工业园区的成熟，工业化程度将逐渐提高，又将有力地推动第三产业的迅速发展，增加财政税收和繁荣区域经济。
生态工业园区的建设，首先是宜居，要让宜居的环境与工业园区的发展相协调；其次是宜业，发展是硬指标，只有园区发展了，才能持久；再就是要宜游，园区在结合寺庙园林、生态林、风景林、养生植物培植的同时，生态工业园区要办成供游人养眼的所在，让游人见识产业链是怎么形成的，园区是如何美化的，生态环境是怎样打造的。真正做到科技强园、产业扩园、生态立园。
要打造生态工业园，一是高起点编制园区建设规划，严格遵循布局合理、规划科学的原则，对园区一期和二期进行了详细规划，为园区的健康合理发展，提供科学的依据。二是注重规划先行，按照工业化、城市化、信息化相结合的要求，调整、完善开发区规划，发挥规划的龙头作用，进一步优化产业、生态布局，为可持续发展留足空间。
要打造好生态工业园，首先要坚持以循环经济理论、工业生态学原理和清洁生产为指导，结合园区既有产业优势和特色，围绕产业结构的生态转型，严把“环评”关，建立起严格的项目引进评估机制、项目核准程序及环境影响评价等制度，对不符合环境法律法规和国家产业政策的项目及高能耗、高污染、低效益的项目，坚持不予审批入区。同时在项目建设时坚持标准，认真执行建设项目环境影响评价制度和污染治理设施与主体工程“三同时”制度，对没有通过环境影响评价审批和违反环保“三同时”制度的项目，一律不准建设，从源头上加强企业环境管理。
加强对工业园区建设项目环境管理和监察工作，规范园区的规划、建设和管理，保障经济与环境的协调发展，确保工业园的健康发展。一是加大对园区企业环保宣传力度，组织园区企业负责人参加环境保护知识培训班，要求各企业高度重视工业园区环境保护工作，树立“保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力、营造环境就是创造生产力”的观念，切实转变工作思路。二是完善园区环保监察机构，应成立工业园环境保护监察中心。三是强化现场环境监察力度。认真执行重点污染源每月现场环境监察不少于一次的规定，严肃查处违法超标排污行为，从重打击违反环保“三同时”、擅自停运环保治理设施、偷排污染物等环境违法行为。四是加大对污染设施的日常监管，保障实现园区内企业所排放的废水、废气达到国家规定的标准，固体废物按规定进行处置。
园区建设开发坚持按规划用地、按项目供地和节约用地的原则，做到规划一片，开发一片，开工投产一片，使土地资源得到有效利用。一是在项目引进上注重投资规模，实行项目投资强度最低标准制度，确保园区项目投资比例达到一定的强度，以充分发挥园区土地的****效益。
生态工业示范园区建设规划是园区创建的重要依据和技术基础。建设规划要紧密结合当地的环境和经济状况，将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链的发展等纳入生态工业园区建设规划，形成可实施的项目。规划编制完成后，领导小组办公室组织专家进行论证，使规划具有先进性、科学性、可操作性。
由于还处于生态工业园区建设的摸索时期，这就需要我们在学习国外、省内外生态工业园建设理论与实践的基础上，结合地方实际，探索适合本区域生态工业园区的建设模式和路径，才有可能真正走出具有中国特色的环境与发展相协调的道路。生态工业园区建设的工作任重道远，我们要加强宣传教育培训，营造社会的生态工业园区建设共同愿景；建立健全法规政策保障体系，制定科学发展规划，规范生态工业园区的建设实践；强化生态工业园区建设的组织机构与管理保障体系，健全资金筹措与投资保障体系，确保生态工业园区建设的实施；建立科技支撑体系，突破生态工业园区建设的技术瓶颈；构建环境风险预警和应急系统，建立健全社会监督和公众参与机制，预防和控制建设中的事故和环境风险，提升生态工业园区建设的质量。
对我区建设生态工业园区的几点建议：
一、摸着石头过河，探索绿色途径。本着循序渐进、积累经验、稳妥推进的原则，开展生态工业园区建设，集中人力、物力、财力，做起、叫响生态工业园区的品牌。对新建项目和新引进的企业，产业链要从两方面考虑：一方面，努力发展与原有产业相关联的配套项目和企业，实现产业的聚集；另一方面，通过对现有企业现在及将来一段时间原料、废物的调查和预测，进行规划并引进“消化、吸收”废气、废水、废物的项目和企业，积极打造工业产品链与工业生态链相结合的生态工业园区。
二、科学编制生态园区发展规划。规划是园区创建的重要依据和技术基础。要在深入调研的基础上，结合产业发展的目标，精心编制园区生态化改造和建设规划。一是要根据园区生态环境承载能力及总量控制的要求，结合比较完整产业链的培育及建立生态产业循环体系的需要，合理科学确定各链节企业的资源配置，促进生态环境资源的经济、社会效益****化；二是要依照园区企业物流和能源流等的传递方式，科学布局区内企业，便于园区内环保基础设施的联建共享，以利于主要污染物的减排削减；三是要与产业发展规划、环保规划等专项规划相衔接，明确规划期内的主要任务、工作重点及配套的基础实施建设项目，注重规划操作性和实用性，便于组织实施。
三、加强政策引导和制度创新。生态工业示范园区作为一种新的经济发展形式，只有通过政策的引导和制度的创新，才能消除创建生态工业园区存在的经济和政策障碍。如利用价格、税收和财政政策经济等杠杆，激励刺激循环经济的发展。对污染排放实行强制执行的高收费政策，迫使污染物排放成为成本要素，对于减少污染排放则给予利益激励。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构优化升级的方向倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。政府起表率作用，通过政府采购计划拉动园区循环经济的需求，并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过IS014001认证企业的产品，并在使用中注意节约及多次重复使用及废弃后主动回收等。还应当更加注意应用经济激励手段和措施，以及其它激发民间自愿行动的手段和措施，来推动生态园区建设的顺利开展。
四、要转变招商引资的模式。园区的生态化改造和建设与入园企业关联较大，在新的形势下建设生态园区，招商引资的基点须从政策招商向产业招商转变，要以生态产业链为依托，以良好的产业基础，完善的产业链条，完备的产业配套作为园区招商的核心竞争力，形成产业招商的新模式，实现产业发展与生态建设双赢的目标。实施补链项目，优化和提升产业结构与产品结构。开发区招商引资时，要按功能定位和生态链框架，有选择地进行补链招商，集中吸纳同类企业，促进产业链群形成，积极推动企业自发配套，促进补链工程的实施。以符合生态产业链群的企业引进为重点，将不符合产业导向、易造成环境污染、能耗消耗大、技术水平低的企业拒之门外。
五、加强产学研合作，促进生态工业园区的建设和发展。就生态工业园区的建设和发展而言，产学研合作的内容应以我市主导产业为方向，着重进行生态产业链的设计及企业配套、环保装备技术、清洁生产、资源综合利用等方面的研究、开发与应用。工业园区是产业、企业的聚集地，所以，产学研合作不应当单单是以一个企业为对象，还要以整个工业园区的企业为对象，既有企业基地型合作模式，又有跨机构、跨项目的产业培育型模式。
2011-6-28