百花齐放  来年花更艳

                        ——福建省民办教育发展现状及前景预瞻

福建省三明市少林文武学校   苏作华

改革开放20多年来，福建从人均半亩地的资源小省，发展为经济活跃、人民富裕的经济大省。

在改革开放大潮中崛起的福建民办教育，以其灵活的机制显示出旺盛的生命力，成为福建教育发展一道亮丽的风景线，也是改革开放20多年来在福建教育领域最重要的制度创新。
     一、福建省民办教育发展概况
  （一）  发展历程
    新时期的福建民办教育，伴随着思想解放的步伐，经历了三个各具特征的发展阶段。
     二十世纪80年代，在中国共产党十一届三中全会路线的指引下，政府包揽办学的局面随着计划外教育需求的出现开始发生变化，一批民办幼儿园和文化补习学校率先面世，，打破了长期以来由公办教育一统天下的旧格局。我校就是顺应我省悠久的尚武传统、部分家长希望孩子习武强身的愿望于1989年创办的。这个阶段福建省的民办教育主要还是集中在非正规教育领域。

1992年春邓小平同志南巡讲话和随后召开的中国共产党“十四大”，确立了社会主义市场经济体制的改革方向，把人们的思想从热衷于争论姓“社”姓“资”的迷雾中解放出来，教育领域又一次风云激荡，大批民办中小学应运而生，引起了党和政府以及社会各界的高度关注，公办教育、民办教育共同发展的思路逐渐得到社会各界的认可。在这样的背景下，关于发展民办教育的“十六字”方针和相应的政策法规陆续出台，推动我省民办教育快速发展，一大批文武学校也在此期间应运而生。到1997年，全省已有各级各类民办学校和教育机构一千余所。民办教育的迅速崛起，拓宽了教育投资的渠道，加快了教育事业的发展，较好地满足了人民群众对多样化教育的需要，显示出教育体制创新的勃勃生机。

1997年初秋，教育领域迎来了又一次思想大解放。党的十五大确立了以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并提出公有制的实现形式可以而且应当多样化的科学论断。在十五大精神的激励下，办学体制改革的步伐进一步加快。进行公办学校改制试点，加快民办教育特别是民办高等教育的发展，作为深化办学体制改革的两大主题提上了各级政府的重要议事日程。九十年代初创办的文武学校抓住机遇，迅速的壮大起来，如石竹山文武学校、西山文武学校等在校人数都达到5000人以上。与此同时，一批民办高等职业技术学院、民办专修学院、民办大学，如泉州仰恩大学（全国第一所具有颁发国家本科学历证书和授予学士学位资格的私立大学）和以民办机制运行的二级学院，如2001年经福建省人民政府批准成立的福州大学阳光学院等迅速 崛起。教育体制的重大创新，使福建的民办教育出现了“百花齐放” 的喜人局面。

（二） 发展现状

目前福建全省经教育行政部门批准并发给办学许可证的各类民办学校共有2371所，占学校总数的7．43％，民办学校在校生总数35．65万人，占全省在校生总数的5．11％。其中民办高校已正式设立的有18所，已批准并正在筹办的有11所；民办教育机构的固定资产和教学设备总值25.4亿元，校舍建筑面积270万平方米，藏书量232万册。

二、福建省民办教育当前存在的问题与对策
    福建省民办教育经过近20年的发展，在规模、结构、质量、效益等方面已居于全国前列，但仍然存在三类主要问题需要解决。

   （一）是对民办教育的认识问题，包括发展民办教育的目的、意义、目标；民办教育与公办教育的关系；民办教育与政府的关系等等都有待进一步解放思想，统一认识。如果对这些问题缺乏深入的思考和深刻的认识，民办教育的发展就会有很大的盲目性，促进民办教育健康发展的、稳定的制度环境就很难进一步优化。

（二）是民办教育宏观规划问题，包括民办教育整体规划、地区布局、层次、类型导向；民办学校资助政策、师资政策、吸引外资政策、联合办学政策等，都需要在提高认识的基础上有新的突破。
    (三)是民办学校的运营问题，包括民办学校制度建设（法人制度、董事会制度、评审制度等）；民办教育市场开放、招生、收费、就业服务体系；民办学校退出机制等等，开展这些问题的研究和政策试验已经迫在眉睫。

三、福建民办教育未来趋势分析 

社会主义市场经济体制是民办教育生存与发展的制度背景，大力发展教育事业以满足广大人民不断增长的、多样化的教育需要是民办教育发展迫切的现实需要，而公办教育与民办教育共同发展则是社会主义初级阶段保证教育事业健康发展必须的制度安排。在这样的大背景下，福建省的民办教育还将获得新的发展机遇和开拓新的发展空间。

（一）国际化趋势
    中国加入WTO所作的市场开放承诺改变了中国教育服务市场的竞争格局，民办教育在面临新的竞争压力的同时，也出现了新的发展机遇。向社会提供优质、特色教育始终是民办学校吸引家庭主要的市场诉求。在民办教育发展早期，良好的学习、生活条件曾经是民办学校的重要特色，但随着政府对公办学校投资的加大，硬件环境所代表的学校特色已不复存在，民办学校必须从教学特色、课程特色、管理特色、升学前景、就业前景等等方面为家庭选择民办学校提供新的理由，而中外合作办学恰好为解决上述问题提供了新的可能性，因此我们可以预期中外合作办学将成为今后福建省民办教育发展的一个重要方向。在这方面我校有可喜的尝试，2001年我校就和台湾著名的国际级跆拳道教练宋景宏先生等合作办学，引进了台湾先进的教育理念，如今“福建省跆拳道培训基地” “三明市跆拳道培训基地”都设在我校，为我校赢得了良好的社会声誉。

反映国际化趋势的另一个方面是高中阶段以上民办学校将更广泛地采用国外的教材和课程与教学设计，与国外学校进行更广泛地交流，开展课程认证与学分互换，互派教师与学生等等，总而言之，那些有效利用了国外教育资源的民办学校将会有更多的发展机会。

福建省民办教育在过去的发展中对海外教育资源的整合相对薄弱，但我省作为著名的侨乡，应有巨大的社会需要和广阔的发展前景，我们也欢迎更多的台湾有识之士到祖国大陆来合作办学或投资办学。随着2003年9月1日开始正式生效的《中华人民共和国中外合作办学条例》的实施；随着教育全球化的持续推进，福建的民办教育将会在国际化、全球化方面取得令人瞩目的成就。

 （二）联合、重组趋势
    随着教育服务市场竞争的加剧，一批规模偏小、办学无特色的学校将难以继续生存下去，少数管理不善的民办学校将通过“关、停、并、转”完成其历史使命。在福建省目前的民办中小学中，有相当一批学校规模偏小，改善办学条件、提高办学质量、形成办学特色都有相当难度。在这些学校中，除了少数特色学校能够在目前规模上继续生存以外，绝大多数学校只有扩大规模才有可能继续生存，因此，在今后一个时期里，民办学校之间、民办学校与公办学校之间、民办学校与国外教育机构之间的联合、重组将会成为福建省民办教育发展中的一个重要现象。与此相伴，多种类型的教育集团将会成为民办教育领域的生力军，并在整合公办教育和民办教育、国内教育资源和国外教育资源等方面发挥更加积极的作用。

在 民办学校的联合重组过程中，政府应该为民办教育建立公平竞争的政策环境，在师资、资金、市场等各个方面扶持福建民办教育做大做强，促进福建省民办教育再上一个新台阶。  

（三）公办学校改制
    公办学校改制，目前初步形成三种主要模式：一是办学主体不变，学校按民营机制运行，即所谓的“国有民营”；二是引入新的投资主体，与原办学主体合作、合资办学，变公办体制为混合体制；三是更换办学主体，变公办体制为民办体制。这三种改制试点，形式虽异，但在吸纳民间资金改造薄弱学校，扩大并优化教育资源方面均取得明显成效。其中，对第一种改制形式，社会对其高收费议论较多，同时也因“左右逢源”而受到公办学校和民办学校的共同指责。对此，应由政府部门依法予以规范，并把改制的重点引向非义务教育阶段的薄弱学校。在今后一个时期，通过吸引民间资金投入，增加优质教育资源供给和优化全社会教育资源配置的高中阶段公办学校改制还将稳步推进，并成为各地实现教育体制创新的重要领域。

（四）文武学校壮大的趋势

     文武学校较一般学校而言更有特色。中国古代就有“武以安邦，文以定国”之说，古代大教育家、思想家孔夫子也提倡射箭、习武。福建省的文武学校在全国占有一席之地，是全国上规模文武学校最多的省份，我校就是福建省最早创办的武校之一，也是一九九六年国家武术运动管理中心评选的首批三十七所“全国先进武校”之一（福建省仅两所）。文武学校的发展经历了三个阶段，即“以武为主”的阶段，许多文武学校创办初期就是武馆；随着社会的发展，家长对文化的重视，发展到“文武并举”；到目前大多数武校都是“以文为主，以武为主”。文武学校采取的都是寄宿制、全封闭、军事化的管理模式，招收的学生主要是：孩子好动，父母无法管理；父母在外地工作，无时间管理的两类学生。随着我省第二代独生子女的成长和外出经商人员的增多，这种社会需求会越强烈，而文武学校正好满足了这种需求，因此文武学校的发展有着深厚的基础。文武学校都有自己独特的教育模式，象我校就独创了“文化老师、武术教练、护理老师三位一体”的教育模式，收到了良好的教育效果。目前绝大多数文武学校都是举办从幼儿园到高中阶段的教育，未来几年将会出现举办大专、本科阶段教育的文武学院，文武学校将为国家培养更多的武术专业人才，为宏扬中华武术，促进对外交流做出贡献。   

    随着《民办教育促进法》的颁布与实施，民间资本进入教育市场的合理性与合法性得到了进一步的确认。在教育市场进入门槛逐步抬高的市场环境中，民间货币资本与公办学校品牌资源的结合是降低民间资本教育投资风险的有效市场策略，也是政府转变公共教育管理职能，逐步退出教育活动微观层面的现实而有效的政策路径，因此，通过部分非义务教育阶段公办学校改制以调整公办教育和民办教育之间的资源配置格局将会成为福建民办教育一个重要的生长点。
    以上三个方面反映的是民办教育在福建省还将继续发展壮大的总体趋势。可以预期，福建省民办教育在今后的发展进程中，总体规模还将继续扩大，扩大的途径既有校均规模的扩大又有学校数量的扩张；民办学校的教育质量和办学效益都将继续提高，民办教育在福建省教育体系中的布局将更为合理，最后，也是最重要的，就是政府将站在全社会的立场上对公办教育和民办教育进行统筹规划，为公办教育和民办教育的共同发展创造一个更为良好的制度环境，我们文武学校也将在这一环境中得到健康快速的发展，三明市少林文武学校也将成为福建省民办教育园地的一朵奇葩！